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关于加强煤炭经营和质量监管的实施意见


发布时间:2018-09-30 16:26 字号:[ ] 视力保护色:


定西市人民政府办公室
关于加强煤炭经营和质量监管的实施意见


 

 

定政办发〔2017〕58号


 

 

  为切实加强对我市煤炭经营活动和煤炭质量的监管,推进全市煤炭高效、清洁利用,持续改善煤炭排放对全市大气环境的影响,根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》,《煤炭经营监管办法》(国家发改委第13号令)等法律、法规的要求,结合实际,特制定如下实施意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建立健全监督管理体系,规范煤炭市场秩序,提高煤炭供给质量和效率,促进煤炭供给和利用向清洁环保、高效节能、供需平衡的方向发展,以推动全市空气质量根本改善。

  (二)基本原则

  1.坚持依法监督,标准化管理的原则。认真贯彻和执行《商品煤质量管理暂行办法》(国家发改委、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局第16号令)和省工信委、环保厅、质监局《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》(甘工信发〔2016〕83号)规定,严格依法、依规、依标准开展管控工作,按照依法监督、标准先行、规范管理的工作原则,在煤炭深加工、销售、存储、使用等各个环节严格执行甘肃省《民用环保商品煤》(DB62/T2736-2016)地方标准和相关法规制度,实行法制化、标准化监管。

  2.坚持统一领导,分级负责的原则。煤炭经营和煤炭质量监督管理工作量大、面宽、难度大,涉及全市各级人民政府和许多部门。全市煤炭经营和煤炭质量监督管理工作由市政府成立专门的工作领导小组,实行政府统一领导、统一协调,分级负责、分口监管的工作机制。

  3.坚持属地管理,分类指导的原则。凡经营场所在我市辖区内的煤炭深加工企业和煤炭运销企业,实行属地化监管的原则,由企业所在地政府统一协调指挥,各行业主管部门具体监督管理。各县区政府应建立相应的监管机制,根据当地能源结构特点和需求结构,编制本地区煤炭清洁利用长远规划,制订煤炭经营和煤炭质量监督管理工作措施。各有关部门根据各自业务内容和特点,制订部门执行标准和监管措施,对当地煤炭深加工企业和煤炭运销企业开展有效服务和监管。

  4.坚持结合实际,稳步推进的原则。从各县区、各行业、各阶层的经济承受力,煤炭清洁利用,大气污染防治要求等多角度出发,在确保完成大气污染治理目标任务的前提下,各县区可选择适合当地客观情况的措施开展工作,不搞“一刀切”。

  二、总体目标

  严格执行《商品煤质量管理暂行办法》(国家发改委、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局第16号令),大力推广和普及煤炭清洁利用技术,逐步取缔高耗能、高污染的煤炭利用方式。全面贯彻煤炭、煤炭利用设备的有关技术标准,发展煤炭加工与转化产业,提高煤炭利用效率,使煤炭排放对大气环境质量的影响,达到全市大气污染防治方案的要求。

  各县区建立针对当地煤炭经营机构的备案体系和制度,建设符合环保要求的煤炭销售市场和煤炭配送二级网点布局,严格执行煤炭质量和环保控制标准。通过政策引导和大力推广,在全市范围内用煤粉、无烟块煤、无烟型煤替代烟煤、褐煤。禁止销售和使用不符合标准的高灰分、高硫分劣质煤炭,确保用煤单位、煤炭市场采购使用硫份<1%、灰份<16%的燃煤。

  三、重点工作

  (一)建立煤炭经营机构备案制度

  1.备案规定。凡在我市各级工商行政管理机关登记注册的煤炭经营机构,含煤炭深加工企业、煤炭销售企业、煤炭储存和物流配送企业等,除国家和省上另有规定的外,都要到当地行业主管部门进行告知性备案,煤炭经营机构备案工作实行属地化管理原则。其中,新注册煤炭经营机构,在办理工商登记注册并取得营业证照之日起,应于30个工作日内进行备案;已注册煤炭经营机构,应在年度工商营业执照审核之前进行备案。各县区行业主管部门,要定期将企业备案信息函告当地环保和质监部门,并向其报送电子信息资料。(按照《煤炭经营机构分类及备案职责划分表》,各级行业主管部门牵头落实,市、县区工商局配合)

  各级工商行政管理部门在年度审核营业执照审核时,要严格把关,督促有煤炭经营项目的企业法人和个体户落实备案制度。(市工商局牵头,市发改委、市工信委、市商务局、市住建局、市环保局、市质监局配合)

  2.行业分类。根据国民经济行业分类标准( GB/ 4754-2011),全市煤炭经营机构,实行分行业对应主管部门进行备案的管理模式,备案工作实行属地化管理。其行业分类和备案主管部门见下表,各行业涉及业务内容的明细划分,按照国民经济行业分类最新标准执行(GB/ 4754-2011)。

  3.备案内容。煤炭经营机构向当地行业主管部门备案的信息应当包含:企业名称、法定代表人、地址、经营或使用煤炭种类、储煤场地及设施等信息。同时,提交工商营业执照、企业自有场地证明(使用权证)或场地租赁合同证明、环境影响批复文件。备案内容发生变化的,企业应在变更之日起30个工作日内告知所在地行业主管部门。(按照《煤炭经营机构分类及备案职责划分表》,各级行业主管部门牵头落实)

  (二)加强煤炭生产和利用的宏观调控

  1.实施供给侧政策引导措施,加大天然气、煤气等清洁能源供应,鼓励开发利用地热、风能、太阳能、生物质能,逐步提高城市清洁能源使用比重。提高城市集中供热能力,扩大集中供热覆盖范围,淘汰零散供热锅炉。通过与供电部门签订合作协议,在城乡结合部、城区棚户区以及集中供暖覆盖区外,开展以推广碳晶电采暖和落实平、低谷电价优惠政策的煤改电试点,推动居民和单位向电炊电暖转变,最大限度减少生活用煤的直接消耗量。出台宏观调控政策,制订规划措施,在全市范围内推广使用无烟型煤、无烟块煤、煤粉等高能清洁煤碳燃料(市发改委牵头,市财政局、市工信委、市商务局、市环保局、市住建局、市科技局配合)

  2.全市动力煤、煤粉、民用煤(无烟煤、无烟型煤)产品质量实行标准化管理,认真贯彻《商品煤质量管理暂行办法》(国家发改委、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局第16号令,2015年1月1日起实施)和甘肃省地方标准《民用环保商品煤》(DB62/T 2736-2016)。各主管部门要建立煤炭送检和抽检制度,以确保监管企业生产和销售的煤炭燃料符合质量标准。要督促已备案的煤炭生产、销售、存储企业和使用单位,将每一品种的煤炭及煤炭加工燃料送检。同时,对各品种不同批次的煤炭及煤炭加工燃料进行随机抽查送检。市质检局要负责承担送检煤炭及煤炭加工燃料样品的检验任务,并对检验结果及时送达各主管部门和企业。(市发改委、市工信委、市商务局、市住建局在各自行业范围内牵头,市质监局配合)

  (三)加强煤炭深加工企业的监督管理

  1.制订煤炭深加工企业中长期控制目标,采取经济、技术、法律和行政手段,淘汰煤炭开采和深加工企业落后产能。鼓励企业积极开发清洁能源生产技术,提高煤制气、高效煤粉、无烟型煤等清洁能源生产比重。(市工信委牵头,市发改委、市环保局、市国土局、市财政局、市科技局、市工商局、市质监局配合)

  2.认真执行煤炭深加工企业备案制度,凡企业生产加工煤粉、洗煤、精煤、无烟型煤等煤炭燃料的,除企业法人主体要在当地主管部门进行备案外,还要对企业不同种类、型号的产品质量标准进行备案。对不符合地方监管质量标准的煤炭燃料产品,业务主管部门要依法监督企业停止生产。(市工信委牵头,市环保局、市工商局、市质监局配合)

  3.制订监管企业煤炭加工和使用整治工作方案,确保监管企业生产经营用煤符合规定的质量标准,监管企业煤炭储存实行全封闭储存,无尘化转运。(市工信委牵头,市环保局、市工商局、市质监局配合)

  (四)加强工业和供热锅炉用煤的监督管理

  鼓励和推广使用高效煤粉锅炉,加快全市高效煤粉锅炉技术改造步伐,各县区城市建成区内运营的供暖和工业燃煤锅炉,都要限期改造成高效煤粉锅炉。(市住建局牵头、市工信委在各自行业范围内牵头,市质监局、市发改委、市环保局、市财政局配合)。

  (五)加强煤炭销售、存储企业的监督管理

  1.开展辖区内煤炭销售市场的专项整治,加强全市煤炭市场煤质管控,确保煤供中心及一、二级市场全部采购使用硫份<1%、灰份<16%的燃煤。根据各县区城乡规划,兼顾环境保护和群众方便的要求,确定煤炭集中交易市场布局和数量。加强煤炭供应中心及一、二级配送网点建设,城市建成区内生产和生活用煤,要实现由煤供中心到配送网点的闭环管理。(市商务局牵头,市工商局、市环保局、市国土局、市规划局、市财政局,各县区执法局配合)

  2.认真执行煤炭销售和存储企业备案制度,凡企业在我市辖区内存储、批发、零售煤粉、洗煤、精煤、无烟型煤等煤炭燃料的,除企业法人主体要在当地主管部门进行备案外,还要对其不同种类、型号的煤炭燃料商品质量标准进行备案,备案资料要及时报送当地质监、环保等部门。对不符合地方监管质量标准的煤炭燃料商品,要依法监督企业停止销售。(市商务局牵头,市工商局、市环保局、市质监局、市财政局,各县区执法局配合)

  四、保障措施

  (一)提高认识,加强领导。市政府成立煤炭质量监管工作领导小组,专门研究解决全市煤炭质量监管工作中出现的问题,协调各相关部门,形成统一指挥,分级负责,部门联动的工作机制,并督促各有关部门认真履行职责,确保按期完成工作。各级各部门要统一思想,提高认识,把加强煤炭质量监管工作当做头等大事来抓,确保抓出成效。

  (二)明确责任,协同配合。各县区、各有关部门要按照本实施意见,结合各自的实际情况,制定工作方案,明确任务和职责,确定责任部门和责任人,做到统一组织,协调配合,各司其职,各负其责。要加强工作沟通,相互协作配合,形成工作合力,全面推进整治工作。

  (三)有序推进,确保秩序。按照实施方案的要求,积极推进,保证工作进度和效率。同时,要强化宣传教育和引导,做好煤炭经营机构、重点用煤单位的思想工作,严格规范执法,确保燃煤质量监管工作有序进行。

  (四)加强调度,严格考核。市直各牵头单位,要按照任务分工,制订切实可行的专项实施方案,于2017年5月底前报煤炭质量监管工作领导小组办公室(市工信委),并认真抓好组织落实。在年度工作考核时,市政府将把煤炭经营和质量监管工作作为大气污染防治和政府环境保护目标责任考核的一项内容进行考核。

 

 


               定西市人民政府办公室

                2017年3月31日


 

 

 

 

 

 



责任编辑:市工信委管理员
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